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關于《福建省糧食安全保障辦法》的解讀

時間:2019-04-01 15:42     字體顯示:       閱讀:1

 近日,唐登杰省長簽署了福建省人民政府第209號令,公布了《福建省糧食安全保障辦法》(以下簡稱《辦法》)。現就有關問題解讀如下。

  一、 制定《辦法》的必要性

  福建多山地丘陵,是典型的人多地少的缺糧省份,保障糧食安全任務繁重。為全面貫徹國家糧食安全戰略,加強糧食宏觀調控,適應當前糧食流通工作新形勢新要求,有效規范糧食生產、流通、消費等秩序和有效維護糧食生產者、經營者、消費者合法權益,落實全面協調、可持續的糧食安全保障責任機制,迫切需要從立法層面進一步壓實各級各有關部門糧食安全保障責任,切實增強全省糧食安全保障能力。

  二、關于糧食安全保障管理體制問題

  為建立健全政府統籌管理,各部門各司其責、齊抓共管,社會主體共同參與的糧食安全管理體制,《辦法》從以下三個方面作了規定:一是實行糧食安全行政首長責任制,要求省人民政府定期對設區的市人民政府進行糧食安全責任制考核,設區的市人民政府定期對縣(市、區)人民政府進行糧食安全責任制考核(第三條);二是明確糧食行政管理部門、其他有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依照各自職責做好糧食安全保障的相關工作(第四條);三是廣泛開展珍惜和節約糧食宣傳教育,提高全社會糧食安全意識。餐飲企業、單位食堂應當加大反對浪費糧食的宣傳力度,采取措施引導節約用餐。公民應當增強節約糧食的意識,養成健康、節約的糧食消費習慣(第五條)。

  三、關于糧食生產保障問題

  糧食生產安全是糧食安全保障的基礎環節。為加強源頭治理,確保糧食有效供給,《辦法》從以下五個方面作了規定:一是要求縣級以上人民政府根據本地實際制定糧食生產指導意見,組織開展水稻生產功能區的建設與保護工作,提高糧食綜合生產能力,穩定糧食播種面積(第七條);二是實行最嚴格的耕地保護制度,改善糧食生產基礎條件,保持糧食生產穩定發展(第八條);三是加強對糧食產地土壤質量和灌溉用水水質的監測,控制污染物的排放,加強對污染源、農藥生產和施用的監管,推進受污染耕地安全利用與治理修復(第九條);四是加大對糧食生產的扶持力度,落實強農惠農政策,培育新型糧食生產經營主體(第十條);五是加強對糧食生產主體的指導和服務(第十一條)。

  四、關于糧食流通保障問題

  為規范糧食流通秩序,保障糧食安全有序流通,《辦法》從以下四個方面作了規定:一是支持發展糧食產業,創新糧食產業發展方式,支持經營主體與糧食主產區建立穩定的產銷合作關系,在糧食產業有關項目的立項、用地、技術改造和資金等方面予以扶持,在稅收、用電等方面按照相關規定給予優惠(第十三條);二是加強糧食流通基礎設施建設和保護,引導和支持社會力量投資建設糧食流通基礎設施(第十四條);三是規范糧食經營者收購、儲存、運輸、加工和銷售行為(第十六條至第二十條);四是實行口糧銷售召回制度,明確五種情形下的糧食禁止作為口糧銷售(第二十一條),對禁止作為口糧銷售的糧食,糧食經營者應當立即停止銷售,召回已經銷售的糧食并按照有關規定處理,同時將召回和處理情況向所在地縣級人民政府市場監督管理部門、糧食行政管理部門報告(第二十二條)。

  五、關于糧食儲備保障問題

  糧食儲備作為重要戰略物資儲備,是應對突發事件、調節市場和穩定糧價的重要手段。為保障糧食儲備安全,《辦法》從以下六個方面作了規定:一是健全地方糧食儲備制度,縣級以上人民政府應當按照省人民政府確定的糧食儲備規模,及時足額落實地方儲備糧(第二十三條);二是實行省、設區的市和縣(市、區)分級負責、分級儲備、分級管理;地方儲備糧的品種結構和收儲、輪換計劃由本級人民政府批準(第二十四條);三是除特殊情形且經地方儲備糧的本級人民政府批準外,任何單位與個人不得擅自動用地方儲備糧;上級人民政府可以根據糧食調控和應急需要,指令下級人民政府動用地方儲備糧(第二十五條);四是地方儲備糧的質量應當符合國家糧食質量標準和食品安全標準,達到規定的質量要求(第二十六條);五是明確承儲地方儲備糧企業的職責,加強倉儲日常管理,規范倉儲管理行為,提升保糧隊伍整體素質,提高倉儲管理水平,并按照規定安裝技防產品或者系統(第二十七條);六是引導和鼓勵社會儲糧,特殊情形下由省人民政府糧食行政管理部門提出糧食企業實行最低、最高庫存量的標準和具體實施時間(第二十八條)。

  六、關于糧食調控保障問題

  為有效應對糧食安全突發事件,妥善處理糧食應急調控問題,《辦法》從以下三個方面作了規定:一是建立糧食供給安全預警機制,對糧食市場進行監測分析和預警(第三十條);二是建立糧食風險基金,并加強監管(第三十一條);三是制定和實行糧食安全應急預案;因突發事件引起糧食市場供求異常波動時,縣級以上人民政府依照規定程序及時啟動糧食應急預案,并向上級人民政府報告;應急預案啟動后政府有關部門應當按照要求履行職責,及時采取相應措施,增加市場供給,平抑糧價,保證糧食供應(第三十二、三十四、三十五條)。

  七、關于糧食監管保障問題

  為健全糧食質量安全保障體系,落實糧食質量安全監督責任,《辦法》以從下五個方面作了規定:一是建立糧食質量安全追溯體系和超標糧食處置長效機制,加強區域性糧食污染情況監控,對不符合食品安全標準的糧食,按照有關規定處置,禁止流入口糧市場(第三十八條);二是健全糧食庫存檢查制度,糧食行政管理部門會同有關部門對庫存糧食的數量、質量和儲存安全以及政策性補貼、儲備糧貸款等情況進行檢查(第三十九條);三是加強糧食質量監測能力建設,配備糧食質量安全檢測執法裝備;所需的必要合理費用,列入同級財政預算(第四十條);四是規范監督檢查行為,糧食質量安全監管人員開展監督檢查,不得影響被檢查對象的正常經營活動;任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監管人員依法履行職責(第四十一條);五是建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加快推進糧食經營企業信用體系建設(第四十二條)。

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